國家能源局網(wǎng)站6月份以來再發(fā)布了19條提案議案答復(fù)信息，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、硅能源、氫能、儲能、綠色甲醇、氨氫能源融合、先進制造業(yè)等多個方面。主要信息包括：煤炭是我國的主體能源，攸關(guān)國計民生和能源安全。要立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。

推進煤電高效清潔發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，優(yōu)化提升存量煤電機組結(jié)構(gòu)，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠，大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，推動可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和體制改革。

優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。加強跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。

做好可再生能源發(fā)展基金征收工作，督促電網(wǎng)公司提高補貼資金兌付的及時性，確保企業(yè)盡快拿到補貼資金。積極推動相關(guān)政策舉措的落地實施，進一步激發(fā)分布式光伏的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

持續(xù)推進海上風(fēng)電及深遠海風(fēng)電友好送出先進技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，不斷提升風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)依托能源工程，加快推動海上風(fēng)電裝備和輸變電裝備推廣應(yīng)用。

積極有序發(fā)展硅能源。鼓勵企業(yè)主體主動開展技術(shù)創(chuàng)新，加大人財物投入力度，著力在前瞻性、顛覆性、關(guān)鍵性、核心性技術(shù)上取得突破；加強硅能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學(xué)統(tǒng)籌管理，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

對十三屆全國人大五次會議第6274號建議的答復(fù)

國能建規(guī)劃〔2022〕34號

您提出的關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對于落實碳達峰碳中和部署、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系具有重要意義。近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源生產(chǎn)消費低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，2021年天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點。區(qū)域能源資源配置能力顯著增強，“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局進一步優(yōu)化。近期，我局會同有關(guān)部門印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等政策文件，對今后一段時期推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作了系統(tǒng)部署。

一、關(guān)于促進煤炭清潔高效開發(fā)利用

煤炭是我國的主體能源，攸關(guān)國計民生和能源安全。近年來，我局加快推動煤炭和煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤礦綠色智能化水平大幅提升，2021年全國120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，清潔煤電供應(yīng)體系加快形成。下一步，我們將立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。

一是優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，以發(fā)展先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為重點，有序布局建設(shè)資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，增強全國煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。同時，結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸和需求格局，構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，優(yōu)化調(diào)整煤炭運輸結(jié)構(gòu)，提升重點煤炭供應(yīng)保障基地跨區(qū)域調(diào)運能力，滿足重點地區(qū)、重點時段民生用煤保障的運輸需求。

二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。智能化建設(shè)方面，加快推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，針對不同煤層賦存條件、不同災(zāi)害類型，分類分級開展智能化煤礦建設(shè)，實現(xiàn)煤礦“減人、增安、提效”。綠色發(fā)展方面，推動煤炭企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵煤礦采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭做到矸石不外排；堅持煤礦瓦斯先抽后采、應(yīng)抽盡抽，推廣礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽、采空區(qū)和關(guān)閉煤礦煤層氣抽采，構(gòu)建井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發(fā)相結(jié)合的瓦斯綜合治理體系。

三是推進煤電高效清潔發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組。優(yōu)化提升存量煤電機組結(jié)構(gòu)，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。

二、關(guān)于優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與布局

近年來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2021年可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。下一步，我們將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推進建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。

二是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設(shè)。加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用,大力推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能發(fā)展。大力提升電力負荷彈性，加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%～5%。

三是推動可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和體制改革。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，鞏固提升風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新。加強新型儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，開展可再生能源制氫示范。完善綠色低碳體制機制，推動可再生能源發(fā)電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易。健全分布式電源發(fā)展新機制，破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準(zhǔn)入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。

三、關(guān)于強化跨區(qū)域電力輸送能力建設(shè)

我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要的能源消費地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。“十四五”時期，我們將優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。

一是加強跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、研究論證一批多能互補輸電通道。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)情況，協(xié)調(diào)推動相關(guān)跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，力爭早日具備核準(zhǔn)建設(shè)條件。同時，進一步優(yōu)化完善各區(qū)域特高壓交流網(wǎng)架，不斷提升新能源外送供應(yīng)水平和電力安全保障能力。

二是完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，堅持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)、區(qū)域之間異步互聯(lián)的全國聯(lián)網(wǎng)格局，堅持跨區(qū)長距離大型輸電通道以直流為主，通道送電容量充分考慮受端電網(wǎng)承受能力，提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全。推動各區(qū)域內(nèi)部主網(wǎng)架在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步延伸加強，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，各自形成清晰、合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足電力潮流交換需求，有效支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是推動配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)更好滿足負荷增長、分布式電源接入和新能源消納的配電網(wǎng)。持續(xù)推進配電網(wǎng)智能化改造，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化和配電自動化水平。加快智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，建立多種能源聯(lián)合運行調(diào)度機制，不斷提高調(diào)度智能化、自動化水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。

四、關(guān)于加快生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要加快推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，提出重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰十大行動”，對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型作了系統(tǒng)部署。下一步，我們將組織實施好各項重點行動。

一是加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升。加快節(jié)能工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，促進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)實施再生資源綜合利用、光伏制造、鋰離子電池等行業(yè)規(guī)范，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局和健康有序發(fā)展。進一步完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，開展能效對標(biāo)達標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策。

二是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程。以實施綠色公路建設(shè)為載體，加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路路面材料循環(huán)利用新技術(shù)的研發(fā)推廣力度。深入實施多式聯(lián)運示范工程，持續(xù)推進鐵路專用線建設(shè)、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點任務(wù)。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代。實施港口岸電、空港陸電改造，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。

三是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導(dǎo)自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年6月29日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第1712號

建議的答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的關(guān)于請求國家出臺相關(guān)政策、支持海上風(fēng)電裝備國產(chǎn)化和大規(guī)模市場應(yīng)用的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國海岸線長，海上風(fēng)能資源豐富，加快發(fā)展海上風(fēng)電，有利于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

一、關(guān)于支持深遠海風(fēng)電輸變電核心技術(shù)裝備攻關(guān)和應(yīng)用

國家能源局高度重視海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，會同有關(guān)部門結(jié)合能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，積極支持關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)和應(yīng)用。

一是國家能源局會同科技部印發(fā)的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)作為重點任務(wù)方向，圍繞深遠海域海上風(fēng)電開發(fā)及超大型海上風(fēng)機技術(shù)、新型柔性輸配電裝備技術(shù)、大容量遠海風(fēng)電友好送出技術(shù)等，部署了集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣任務(wù)，明確了技術(shù)路線圖，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)利用。

二是國家發(fā)展改革委積極部署大容量海上風(fēng)電機組、海上柔直輸電、海上風(fēng)電實驗平臺等先進技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，支持重大技術(shù)和工程示范，圍繞大功率風(fēng)電機組主軸承等關(guān)鍵零部件，通過現(xiàn)有渠道，鼓勵骨干企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，促進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是工業(yè)和信息化部編制重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，提出要創(chuàng)新發(fā)展新興高端裝備，圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展大容量風(fēng)能等可再生能源發(fā)電和高比例接入技術(shù)裝備，以及電網(wǎng)消納、柔性直流輸變電、電網(wǎng)安全可靠運行及控制裝備等。

下一步，將持續(xù)推進海上風(fēng)電及深遠海風(fēng)電友好送出先進技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，不斷提升風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、關(guān)于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展

一是國家能源局2011年成立能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)委會（NEA/TC1），下設(shè)風(fēng)資源預(yù)測、風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)電場施工安裝、風(fēng)電場運行維護、風(fēng)電并網(wǎng)管理、風(fēng)電電器設(shè)備、風(fēng)電機械設(shè)備共7個分標(biāo)委，覆蓋風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。截止2021年底，能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)委會已建立風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布海上風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)40余項。圍繞海上風(fēng)電輸變電設(shè)備，發(fā)布了海上風(fēng)電場直流接入電力系統(tǒng)用換流器、直流斷路器、控制保護設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)3項，正在開展海上風(fēng)電升壓平臺電氣成套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的預(yù)研工作。

二是工業(yè)和信息化部安排了《風(fēng)電裝備用螺栓鋼》《風(fēng)電葉片計量配比涂膠設(shè)備》等5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃，目前已發(fā)布《風(fēng)電法蘭用連鑄圓坯》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于推動海上風(fēng)電首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用

國家能源局組織開展能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用，根據(jù)技術(shù)裝備研制進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將10兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電機組、國產(chǎn)抗臺風(fēng)半潛浮動式海上風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)成套裝備、10-12兆瓦級海上風(fēng)機專用齒輪箱、海上風(fēng)電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進示范應(yīng)用。

下一步，將持續(xù)依托能源工程，加快推動海上風(fēng)電裝備和輸變電裝備推廣應(yīng)用。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年6月24日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第4850號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

國能建科技〔2022〕113號

您提出的關(guān)于加快氫儲能全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展助力碳達峰碳中和工作的建議收悉。經(jīng)研究并商科技部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同。一是國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了氫能的戰(zhàn)略定位，指出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。二是提出“穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行”的基本原則，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，與技術(shù)創(chuàng)新水平相適應(yīng)，有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。三是積極配合有關(guān)部門推動氫能和燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國燃料電池及液流電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等制定氫能領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超百項，涵蓋氫安全、制氫技術(shù)、氫儲運、加氫站、燃料電池汽車和氫能質(zhì)量等方面，初步形成氫能標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

關(guān)于加強場景協(xié)同。在制氫環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出“清潔低碳”的基本原則，推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。在儲運環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出“穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系”的重點任務(wù)，以安全可控為前提，積極推進技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐，逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要穩(wěn)步推進氫能多元化示范應(yīng)用，堅持以市場應(yīng)用為牽引，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

關(guān)于加強技術(shù)協(xié)同。國家能源局會同科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞高效氫氣制備、儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，并制定各項任務(wù)的技術(shù)路線圖。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月12日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第0481號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

國能建科技〔2022〕97號

您提出的關(guān)于推動西北地區(qū)氨氫融合發(fā)展助力國家能源安全低碳發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、財政部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于在西北地區(qū)設(shè)立國家氨氫能源融合建設(shè)試點區(qū)。國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，一是提出“穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行”的基本原則，鼓勵各地統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。二是鼓勵探索開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)替代化石能源的示范。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月8日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第3947號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的關(guān)于將哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家相關(guān)規(guī)劃的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、新疆維吾爾自治區(qū)政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于將哈密示范區(qū)及重大煤炭深加工項目納入國家相關(guān)規(guī)劃

新疆哈密煤、油、氣、風(fēng)、光等多種資源富集，為充分發(fā)揮新疆哈密資源優(yōu)勢，推進煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中將新疆哈密列為國家五大煤制油氣戰(zhàn)略基地之一，要求穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。

自然資源部表示，正會同有關(guān)部門編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，在規(guī)劃編制中，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)，將支持哈密在堅守糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等底線約束基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)域資源配置和空間布局，提升對區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)、傳輸、消費、儲能支撐能力，促進哈密市高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評審批服務(wù)，保障國家重大戰(zhàn)略實施，并做好新疆哈密煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)的環(huán)評保障。

下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門，按照國家相關(guān)規(guī)劃和碳達峰行動方案等精神要求，指導(dǎo)新疆結(jié)合哈密煤炭資源、水資源、生態(tài)環(huán)境容量、碳排放、外送通道等因素，做好充分論證，并在此基礎(chǔ)上，深化新疆能源與化工產(chǎn)業(yè)布局，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

二、關(guān)于加快推進“疆電外送”第三通道電源基地規(guī)劃的審查與批復(fù)

新疆哈密地區(qū)新能源、煤炭資源豐富，擁有大量的沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地，適合規(guī)劃布局大型風(fēng)電光伏基地項目。

下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮跨省區(qū)輸電工程協(xié)調(diào)機制作用，加大工作力度，積極推動“疆電外送”第三通道早日核準(zhǔn)建設(shè)。

三、關(guān)于將“疆電外送”第三通道支撐煤電配套煤炭項目納入國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

哈密地區(qū)煤炭資源豐富，查明資源量占新疆總量的25%左右，是疆煤外運和疆電外送的重要支撐。為發(fā)揮哈密煤炭資源優(yōu)勢，《“十四五”煤炭清潔開發(fā)與利用規(guī)劃》明確提出，積極支持哈密地區(qū)統(tǒng)籌疆電外送、疆煤外運、現(xiàn)代煤化工示范項目，有序建設(shè)配套煤礦，打造哈密綜合能源示范基地。

考慮到“十四五”煤炭規(guī)劃不再單列具體煤礦建設(shè)項目。下一步，國家能源局將積極推動有關(guān)方面，認(rèn)真落實規(guī)劃重點任務(wù)，加快推進項目核準(zhǔn)審批工作。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月18日

對十三屆全國人大五次會議第0686號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于鼓勵鋼鐵企業(yè)建設(shè)屋頂分布式光伏電站的建議收悉，經(jīng)研究并商財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式光伏發(fā)電靠近電力負荷中心，適合就地就近利用。特別是結(jié)合企業(yè)廠房屋頂?shù)雀黝惤ㄖO(shè)施安裝的分布式光伏，有利于集約利用土地，有利于能源就近利用，有利于減少配電網(wǎng)投資，也有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費，是未來光伏發(fā)電的優(yōu)先發(fā)展方向。我們在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出了重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，規(guī)范有序開展整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏等內(nèi)容。

關(guān)于加快技術(shù)推廣應(yīng)用。我們支持并積極推動光伏組件和智能化產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用推廣。光伏柔性組件具備與建筑高度融合、安裝靈活、重量輕等特點，在建筑光伏一體化（BIPV）領(lǐng)域逐漸普及應(yīng)用。2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕226號，以下簡稱《行動計劃》），提出加快高效太陽能電池及組件等研制和突破，開發(fā)長壽命、高安全的BIPV光伏構(gòu)件，支持建筑屋頂光伏行動。2020年1月、2021年8月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門公布了兩批智能光伏試點示范名單，進一步推動智能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和擴大應(yīng)用。2022年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五“建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，提出推進新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)、施工、安裝，逐步完善太陽能光伏應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)落實相關(guān)政策文件目標(biāo)，推動建筑光伏等綠色低碳光伏技術(shù)創(chuàng)新及推廣。

關(guān)于加快新模式配置應(yīng)用。2022年1月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，提出支持用戶側(cè)“光伏+儲能”發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)電力大用戶的商業(yè)模式和運行模式，提高綜合用能效率，探索不同技術(shù)路徑，推動源網(wǎng)荷儲一體化項目聯(lián)合調(diào)度?！缎袆佑媱潯诽岢鲩_展以儲能、建筑電力需求響應(yīng)等技術(shù)為載體的區(qū)域分布式光伏示范應(yīng)用。此外，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門正在研究制定鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，擬鼓勵和引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)通過電力直接交易、電網(wǎng)購電等方式積極消納清潔能源。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)結(jié)合綠色低碳發(fā)展需要，鼓勵地方加快落實分時電價政策和研究建立尖峰電價機制，拉大峰谷價差，促進用戶側(cè)儲能健康發(fā)展，獲得更好收益。

關(guān)于強化政策扶持。2021年，中央財政已安排戶用分布式光伏項目5億元補貼額度，有力推動了光伏行業(yè)發(fā)展。我們鼓勵有條件的地區(qū)出臺相關(guān)扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國按照收益覆蓋成本的市場化原則有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，市場利率管制已放開。2021年3月，國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進風(fēng)電和光伏等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號），明確提出各類銀行金融機構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定額度內(nèi)發(fā)放補貼確權(quán)貸款，鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行合作。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由銀企雙方自主協(xié)商。人民銀行出臺《關(guān)于設(shè)立碳減排支持工具有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2021〕278號），提出支持清潔能源等三個重點減碳領(lǐng)域發(fā)展，撬動更多社會資金促進碳減排。截至2022年3月，已引導(dǎo)銀行運用碳減排支持工具向分布式光伏項目發(fā)放約50億元貸款。下一步，我們將會同有關(guān)部門持續(xù)完善綠色金融相關(guān)政策措施，加大對分布式光伏項目的金融支持力度，推進我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月5日

關(guān)于十三屆全國人大第五次會議第0658號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

國能建科技〔2022〕119號

你們提出的《關(guān)于將數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)作為數(shù)字中國建設(shè)重要行動項的建議》收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強對數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計和任務(wù)部署，建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)國家級實驗室，開展以數(shù)字電網(wǎng)推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的試點、示范，打造服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的標(biāo)桿。

國家有關(guān)部門高度重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，出臺了一系列政策舉措支持能源領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。一是強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展改革委等部門報請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號），工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號），能源局、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），分別就能源領(lǐng)域數(shù)字化智能化部署了相關(guān)任務(wù)，推動電網(wǎng)等能源行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。二是推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)支持力度。科技部布局建設(shè)了智能電網(wǎng)領(lǐng)域國家重點實驗室，設(shè)立國家重點研發(fā)計劃“智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備”重點專項，支持推動數(shù)字電網(wǎng)科學(xué)研究。能源局組織認(rèn)定國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，支持新型電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)創(chuàng)新。三是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)試點、示范。電網(wǎng)企業(yè)積極探索數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，國家電網(wǎng)開展新型電力系統(tǒng)數(shù)字技術(shù)支撐體系框架設(shè)計，打造能源互聯(lián)網(wǎng)專項試點與數(shù)字化示范，研究建設(shè)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，加快數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以數(shù)字化賦能新型電力系統(tǒng)，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。下一步，各部門將加強部際協(xié)同，推動相關(guān)規(guī)劃實施和任務(wù)落地?？萍疾繉⒗^續(xù)推進重組國家重點實驗室體系工作，統(tǒng)籌考慮數(shù)字電網(wǎng)相關(guān)國家重點實驗室建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)將加快數(shù)字化賦能新型電力系統(tǒng)的試點、示范建設(shè)。

二、關(guān)于支持構(gòu)建新型能源數(shù)字生態(tài)，考慮成立數(shù)字電網(wǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，支持新型能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成能源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。

國家有關(guān)部門高度重視并積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在重塑能源生態(tài)方面的重要作用。一是加快數(shù)字化、信息化及先進節(jié)能技術(shù)融合應(yīng)用。國家發(fā)展改革委、能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》（發(fā)改能源〔2021〕807號），推動5G與電網(wǎng)等傳統(tǒng)能源行業(yè)深度融合。工業(yè)和信息化部每年遴選發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》等指導(dǎo)文件，加快多能互濟、綜合能源等數(shù)字化能源管控技術(shù)推廣應(yīng)用，推動構(gòu)建新型能源數(shù)字生態(tài)。二是持續(xù)推進電網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮主體作用，大力推進新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)“電力”基礎(chǔ)設(shè)施向“電力+算力+網(wǎng)絡(luò)”的新型基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。三是加強科研和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造數(shù)字電網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)合體?？萍疾恐С挚萍碱I(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建一批體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。國家電網(wǎng)發(fā)起成立新型電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力實施新型電力系統(tǒng)科技攻關(guān)行動計劃。下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等實施，持續(xù)推進能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動智慧能源建設(shè)應(yīng)用。能源局將支持電網(wǎng)企業(yè)參與國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動云平臺、物聯(lián)平臺等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。

三、關(guān)于支持?jǐn)?shù)字電網(wǎng)與社會、政府政務(wù)深度對接，深化數(shù)字電網(wǎng)與數(shù)字社會、數(shù)字政府融合發(fā)展試點示范，培育“電力+算力”新型產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)跨域融合應(yīng)用。

數(shù)字電網(wǎng)是多網(wǎng)融合的新型能源網(wǎng)絡(luò)，電網(wǎng)企業(yè)積極發(fā)揮數(shù)字電網(wǎng)在服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)中的重要作用。一是推動數(shù)字電網(wǎng)支撐數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升數(shù)字治理效能。深化政府、社會與電網(wǎng)數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，在政府決策、城市治理、工業(yè)經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極作用。例如，打造智慧能源服務(wù)平臺，提供用能分析、能效對標(biāo)等服務(wù)，滿足客戶多元用能需要。打造新能源云平臺，提供在線接網(wǎng)辦理、補貼申報審核等“一站式”服務(wù)。二是培育拓展“電力+算力”新型產(chǎn)品和服務(wù)，提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。例如，搭建共享充電“云”服務(wù)運營平臺，提供統(tǒng)一運營、運維、監(jiān)管及增值服務(wù)。下一步，能源局將支持電網(wǎng)企業(yè)深化數(shù)字電網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動多能互濟、綜合能源等新型能源服務(wù)發(fā)展，探索數(shù)字電網(wǎng)與數(shù)字社會、數(shù)字政府跨領(lǐng)域融合應(yīng)用新模式。

四、關(guān)于推動完善能源行業(yè)大數(shù)據(jù)治理體系，以能源大數(shù)據(jù)中心為抓手，培育能源電力大數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展等示范項目，推動能源大數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享。

國家相關(guān)部門積極推進基于能源大數(shù)據(jù)的治理體系創(chuàng)新。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動能源大數(shù)據(jù)底層技術(shù)創(chuàng)新。能源局、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），推動能源大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化智能化共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新。二是推動試點示范，提升電力企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。2018年以來，工業(yè)和信息化部分三批組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范，推動電力企業(yè)形成了一批利用國家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長的典型案例。三是做好能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動完善數(shù)據(jù)治理體系。以能源大數(shù)據(jù)中心為抓手，廣泛接入電、煤、油、氣、水、熱、新能源等能源數(shù)據(jù)以及行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，推動電力大數(shù)據(jù)賦能政府決策、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。四是推動能源大數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享，加快國家公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推動能源大數(shù)據(jù)與政府平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享應(yīng)用，助力國家數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)開展大數(shù)據(jù)試點示范項目遴選，推動大數(shù)據(jù)在電力行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，切實提升電力企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)推進能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，加快釋放電力大數(shù)據(jù)價值。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月13日

對十三屆全國人大五次會議第4753號建議的答復(fù)

一、關(guān)于綠色甲醇發(fā)展趨勢

近年來，中科院等單位在綠色甲醇技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范方面開展了有益探索。2016年，中科院山西煤化所開展二氧化碳加氫制甲醇工業(yè)單管小試試驗，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2020年，中科院大連化物所與有關(guān)方面合作，利用光伏發(fā)電制氫與合成氨裝置排放的二氧化碳，在甘肅蘭州建成國內(nèi)首套千噸級綠色甲醇示范裝置，已累計運行1000小時，生產(chǎn)甲醇150噸。2022年，中煤集團與中科院大連化物所達成協(xié)議，擬在鄂爾多斯建設(shè)10萬噸/年綠色甲醇裝置。

在有關(guān)工作取得積極進展的同時，綠色甲醇發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是綠色甲醇技術(shù)裝備有待進一步驗證和示范升級。目前，國內(nèi)僅有一套千噸級示范裝置，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)工藝尚待驗證。二是由于目前電解水制氫、二氧化碳捕集和二氧化碳加氫制甲醇等環(huán)節(jié)的成本均較高，合成生產(chǎn)的綠色甲醇經(jīng)濟性有待提升。三是綠色甲醇綜合能效水平有待提高。

二、關(guān)于支持綠色甲醇發(fā)展

國家能源局高度重視能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號）等政策文件，對氫能、CCUS等低碳科技創(chuàng)新任務(wù)進行部署。國家能源局也多次組織召開專題研究會，認(rèn)為發(fā)展綠色甲醇有利于減少溫室氣體排放，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有積極意義。

下一步，國家能源局將與有關(guān)部門密切協(xié)同，研究支持可再生能源制氫、二氧化碳捕集和綠氫制甲醇等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和有關(guān)試點示范，研究支持綠色甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月14日

對十三屆全國人大五次會議第8212號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于推動液態(tài)陽光綠色甲醇應(yīng)用的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就涉及我局工作的綠色甲醇核心技術(shù)攻關(guān)和試點示范相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于綠色甲醇發(fā)展趨勢

近年來，中科院等單位在綠色甲醇技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范方面開展了有益探索。2016年，中科院山西煤化所開展二氧化碳加氫制甲醇工業(yè)單管小試試驗，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2020年，中科院大連化物所與有關(guān)方面合作，利用光伏發(fā)電制氫與合成氨裝置排放的二氧化碳，在甘肅蘭州建成國內(nèi)首套千噸級綠色甲醇示范裝置，已累計運行1000小時，生產(chǎn)甲醇150噸。2022年，中煤集團與中科院大連化物所達成協(xié)議，擬在鄂爾多斯建設(shè)10萬噸/年綠色甲醇裝置。此外，我國綠色甲醇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步建立。

在有關(guān)工作取得積極進展的同時，綠色甲醇發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是綠色甲醇技術(shù)裝備有待進一步驗證和示范升級。目前，國內(nèi)僅有一套千噸級示范裝置，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)工藝尚待驗證。二是由于目前電解水制氫、二氧化碳捕集和二氧化碳加氫制甲醇等環(huán)節(jié)的成本均較高，合成生產(chǎn)的綠色甲醇經(jīng)濟性有待提升。三是綠色甲醇綜合能效水平有待提高。

二、關(guān)于支持綠色甲醇發(fā)展

國家能源局高度重視能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號）等政策文件，對氫能、CCUS等低碳科技創(chuàng)新任務(wù)進行部署。國家能源局也多次組織召開專題研究會，認(rèn)為發(fā)展綠色甲醇有利于減少溫室氣體排放，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有積極意義。

下一步，國家能源局將與有關(guān)部門密切協(xié)同，研究支持可再生能源制氫、二氧化碳捕集和綠氫制甲醇等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和有關(guān)試點示范，研究支持綠色甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月14日

對十三屆全國人大五次會議第1652號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于解決太陽能光伏電站相關(guān)問題的建議收悉。經(jīng)研究并商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)成就舉世矚目。光伏發(fā)電新增和累計裝機容量多年位居全球第一，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國光伏發(fā)電總裝機容量達到3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，技術(shù)持續(xù)進步，成本快速下降。目前，我國已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國光伏發(fā)電進入平價無補貼發(fā)展新階段。您提出的關(guān)于解決太陽能光伏電站相關(guān)問題的建議很有參考價值，我們將在工作中認(rèn)真研究吸收。

一、關(guān)于加快國家可再生能源發(fā)電補貼兌付進度

2020年1月，我局會同財政部、國家發(fā)展改革委共同修訂了《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），通過調(diào)整補貼目錄管理流程、明確補貼結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資金申報和撥付流程等一系列措施，簡化了補貼管理方式，加快了項目確權(quán)進度，縮短了項目拿到補貼資金的時間。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出“加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收”“充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡”。下一步，我們將積極配合有關(guān)部門，做好可再生能源發(fā)展基金征收工作，督促電網(wǎng)公司提高補貼資金兌付的及時性，確保企業(yè)盡快拿到補貼資金。

二、關(guān)于出臺相關(guān)政策調(diào)動企業(yè)發(fā)展分布式光伏的積極性

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向。我們一直大力支持分布式光伏發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國分布式光伏總裝機容量達到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量的比重超過三分之一。近年來，我們陸續(xù)出臺了一系列支持分布式光伏發(fā)展的政策舉措。一是2021年，我們組織開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個縣（市、區(qū)）納入試點范圍，充分調(diào)動了地方、新能源企業(yè)等各類市場主體的積極性。目前，各地正規(guī)范有序推進。二是2021年10月，我局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號），明確提出“全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)”。三是今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《實施方案》明確提出“在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目”“推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體”“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”。下一步，我們將積極推動相關(guān)政策舉措的落地實施，進一步激發(fā)分布式光伏的發(fā)展?jié)摿?，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

關(guān)于鼓勵企業(yè)在閑置土地上建分布式光伏電站，自然資源部2019年印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）明確：利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對閑置土地的盤活利用應(yīng)符合規(guī)劃，對于需要調(diào)整用途的，應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)。

關(guān)于自身不愿意建光伏電站的企業(yè)，可以允許其他企業(yè)利用其屋面，國家已出臺相關(guān)政策規(guī)定。一是國務(wù)院2013年印發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）明確提出“開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。”二是我局2013年出臺的《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)工作方案的通知》（國能綜新能〔2013〕274號）明確提出“光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。”三是我局2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）明確提出“鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。”

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月8日

對十三屆全國人大五次會議第8152號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加大西北地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)劃促進綠色能源發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

在西北地區(qū)加大新能源建設(shè)規(guī)模、推動煤炭和新能源優(yōu)化組合、推動能源技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可利用西北地區(qū)土地資源、新能源資源等方面的優(yōu)勢，而且有利于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。您提出的關(guān)于加大西北地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)劃促進綠色能源發(fā)展的建議對我們工作具有重大參考價值。

一、關(guān)于西北地區(qū)加大光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模

國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，對西北地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地進行了部署，包括新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣等4大新能源基地位于西北地區(qū)。2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項目清單，從項目的分布情況看，總體相對集中于西北地區(qū)。

二、關(guān)于積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源

一是積極有序發(fā)展光能源。近年來，隨著以光伏發(fā)電、太陽能熱利用和太陽能熱發(fā)電為代表的光能源開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，規(guī)?？焖贁U大，成本持續(xù)降低，已經(jīng)能夠為生產(chǎn)生活提供綠色低碳的電、熱、冷、氫等多種利用方式，替代各種化石能源，成為全球能源消費增長最快的可再生能源和應(yīng)對氣候變化的有效途徑。國家能源局將加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)同，保障光伏等新能源大規(guī)模開發(fā)的合理空間需求；加強與工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作，部署力量支持下一代光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；進一步加強研究，出臺促進太陽能熱發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，制定完善更有力的太陽能熱利用扶持政策。

二是積極有序發(fā)展硅能源。硅能源相對于傳統(tǒng)碳能源具有清潔低碳、可再生、可持續(xù)、儲量豐富、潛力巨大等優(yōu)勢，而且技術(shù)成熟，在碳達峰、碳中和目標(biāo)背景下，以硅能源為代表的可再生能源有可能替代以碳能源為代表的傳統(tǒng)能源的發(fā)展路線，這將是人類歷史上的再一次能源革命。國家能源局將與工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作，鼓勵企業(yè)主體主動開展技術(shù)創(chuàng)新，加大人財物投入力度，著力在前瞻性、顛覆性、關(guān)鍵性、核心性技術(shù)上取得突破；加強硅能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學(xué)統(tǒng)籌管理，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，鼓勵各類市場主體開展模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵光伏發(fā)電在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同空間的應(yīng)用，鼓勵需求側(cè)融合發(fā)展，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，打造電力系統(tǒng)新形態(tài)。

三是積極有序發(fā)展氫能源。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，科學(xué)分析了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了氫能在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位、總體要求和發(fā)展目標(biāo)，部署氫能創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用、政策保障、組織實施等方面的具體任務(wù)。

四是積極有序發(fā)展可再生能源。2022年5月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號，以下簡稱《實施方案》），圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面提出21條政策措施，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》錨定碳達峰碳中和目標(biāo)，圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求設(shè)置了4個方面的主要目標(biāo)，第一是總量目標(biāo)，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%；第二是發(fā)電目標(biāo)，2025年可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；第三是消納目標(biāo)，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；第四是非電利用目標(biāo)，2025年太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。為落實上述目標(biāo)，《規(guī)劃》深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力；堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉；堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，重點部署了五個方面的重點任務(wù)。

三、關(guān)于增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合

一是《實施方案》明確加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。

二是國家發(fā)展改革委擬通過中央預(yù)算內(nèi)投資，積極支持符合要求的煤電項目節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

三是國家電網(wǎng)公司將積極落實大型風(fēng)光電基地、先進支撐煤電、特高壓輸電通道“三位一體”的要求，配合國家發(fā)展改革委、國家能源局做好沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)及外送方案研究。

四、關(guān)于推動能源技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是《實施方案》強調(diào)推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提升產(chǎn)品全周期智能化、信息化水平。推進高效太陽能電池等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。

二是《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》注重加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)，持續(xù)推進可再生能源工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，推動可再生能源智慧化發(fā)展，推動可再生能源與人工智能、物 聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化的可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。

三是工業(yè)和信息化部制定“十四五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動方案，組織實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，持續(xù)推動光伏行業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜有序開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，支持西北地區(qū)加強上下游協(xié)同，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是工業(yè)和信息化部、國家能源局等六部門制定實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能升級，推動行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，組織開展智能光伏試點示范，支持西北地區(qū)多個企業(yè)及項目進入示范名單。2021年進一步發(fā)布實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》，加強政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)對接，推進光伏創(chuàng)新應(yīng)用。

五是工業(yè)和信息化部組織編制《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜》《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖》，加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。

六是工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門研究制定并加快發(fā)布實施《推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動新一代信息技術(shù)與新能源融合創(chuàng)新，促進太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合，支持標(biāo)準(zhǔn)、檢測、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月11日

對十三屆全國人大五次會議第8214號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于搶抓碳達峰碳中和機遇大力支持光伏和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)成就舉世矚目。光伏發(fā)電新增和累計裝機容量多年位居全球第一，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國光伏發(fā)電總裝機容量達到3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，技術(shù)持續(xù)進步，成本快速下降。目前，我國已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國光伏發(fā)電進入平價無補貼發(fā)展新階段。您提出的關(guān)于搶抓碳達峰碳中和機遇大力支持光伏和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議很有參考價值，我們將在工作中認(rèn)真研究吸收。

一、關(guān)于大力支持高效光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用

（一）關(guān)于從國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行重點規(guī)劃。目前，我國光伏發(fā)電已進入平價無補貼發(fā)展新階段。國家不再實行規(guī)模管理，而是建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，確定年度新增光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增備案規(guī)模，各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。同時，2021年10月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號，以下簡稱《規(guī)劃》），通過發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)定社會各方預(yù)期。

（二）關(guān)于大力支持高效光伏發(fā)電技術(shù)?！兑?guī)劃》明確提出加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)，開展新型高效晶硅電池、鈣鈦礦電池等先進高效電池技術(shù)應(yīng)用示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕226號，以下簡稱《行動計劃》），明確提出加快高效太陽能電池及組件等研制和突破，開展n型TOPCon、HJT、IBC等高效電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。此外，今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推進高效太陽能電池等關(guān)鍵技術(shù)突破。下一步，我們將會同有關(guān)部門，適時組織開展新型高效光伏電池技術(shù)示范，推動《規(guī)劃》《行動計劃》《實施方案》等文件的落地實施。

（三）關(guān)于限制全面過剩的PERC電池技術(shù)發(fā)展并及時防范相關(guān)金融風(fēng)險。國家積極支持以光伏發(fā)電技術(shù)為代表的綠色能源體系健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色能源技術(shù)的支持力度，大力發(fā)展綠色金融，同時警惕并防范相關(guān)金融風(fēng)險。截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達15.1萬億元，綠色信貸全年新增3.5萬億元，增幅30.3%，高于各項貸款增速約20個百分點。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，21家主要銀行綠色信貸支持的項目建成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過5億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過9億噸。2013年10月，原銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于促進銀行業(yè)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕244號），提出銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對光伏制造企業(yè)客戶按照“支持類、維持類、壓縮類”進行分類，并按照“有保有壓”要求對不同類別客戶制定差異化的信貸政策。2017年4月，原銀監(jiān)會出臺《中國銀監(jiān)會關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕4號），提出銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實提升經(jīng)營管理的精細化程度，進一步完善區(qū)別對待、有保有控的差別化信貸政策，細化分類名單制管理。2021年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號），明確提出金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，規(guī)范創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融專業(yè)能力和金融服務(wù)質(zhì)效，有效防范金融風(fēng)險，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)提供有力金融支持。

（四）關(guān)于給予光伏發(fā)電無條件并網(wǎng)支持。為增加電力系統(tǒng)并網(wǎng)消納能力，拓寬可再生能源發(fā)展空間，2021年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），提出建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。保障性并網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)；市場化并網(wǎng)項目可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。此外，2021年10月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知》，要求電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施，保障及時并網(wǎng)。

二、關(guān)于全面推進抽水蓄能電站加快建設(shè)與良性運行

抽水蓄能電站是技術(shù)成熟、經(jīng)濟性優(yōu)、具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)全生命周期綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，且具有緊急事故備用等功能。加快發(fā)展抽水蓄能意義重大，有助于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高能源安全保障水平，促進擴大有效投資、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年8月，國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了中長期發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、項目布局及保障措施。今年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件的項目盡早開工、做好電網(wǎng)接入保障、切實做好用地保障工作、嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風(fēng)電光伏基地聯(lián)營等方面提出了措施和要求。皖南地區(qū)抽水蓄能建設(shè)條件相對較好，站點資源豐富。已建有績溪項目，在建有寧國項目，中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目有龍?zhí)?、加朋等站點。

關(guān)于協(xié)調(diào)解決績溪電站有關(guān)問題。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，以下簡稱《意見》），明確提出堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，建立容量電費納入輸配電價回收的機制，完善容量電費在多個省級電網(wǎng)的分?jǐn)偡绞健Ｏ乱徊?，我們將積極配合有關(guān)部門落實《意見》相關(guān)規(guī)定，推動抽水蓄能電站健康持續(xù)經(jīng)營。

三、關(guān)于鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國分布式光伏總裝機容量達到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量的比重超過三分之一。

（一）關(guān)于鼓勵各省市開展BIPV（光伏建筑一體化）試點城市建設(shè)。一直以來，國家大力支持“建筑+光伏”復(fù)合開發(fā)新模式。一是2021年，我們組織開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個縣（市、區(qū)）納入試點范圍，充分調(diào)動了地方、新能源企業(yè)等各類市場主體的積極性。目前，各地正規(guī)范有序推進。二是《規(guī)劃》明確提出全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，開展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。三是今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出開展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究；《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確提出推進新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、安裝。下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動太陽能光伏建筑一體化建設(shè)，積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和修訂工作，鼓勵各地開展BIPV試點。

（二）關(guān)于支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源并鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。國家大力支持分布式新能源采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式建設(shè)，實現(xiàn)就地消納利用，并出臺了一系列政策舉措。一是《規(guī)劃》明確提出“在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設(shè)新能源自備電站，推動綠色電力直接供應(yīng)和對燃煤自備電廠替代，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展發(fā)供用高比例新能源示范。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)。”二是《實施方案》明確提出“推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點。”三是2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《行動計劃》明確提出鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)光伏應(yīng)用項目，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展，鼓勵建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，促進多能高效互補利用。下一步，我們將會同有關(guān)部門積極推動《規(guī)劃》《實施方案》等文件的落地實施，支持綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。

（三）關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)購買綠電。2017年，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），在全國范圍內(nèi)啟動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）核發(fā)和自愿認(rèn)購，引導(dǎo)全社會通過認(rèn)購綠證的方式實現(xiàn)綠電消費。2021年8月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于綠色電力交易試點工作方案的復(fù)函》（發(fā)改體改〔2021〕1260號），批復(fù)同意電網(wǎng)企業(yè)組織開展綠電交易，鼓勵有意愿的新能源企業(yè)與用戶自愿參與，通過雙方自主協(xié)商等方式形成綠電交易價格，更好地體現(xiàn)新能源發(fā)電的綠色環(huán)境屬性價值。文件印發(fā)以來，我們已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，初步推動全社會形成了較好的主動消費綠電的共識。此外，《實施方案》再次明確提出開展綠色電力交易試點，完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，支持新能源項目與用戶開展直接交易。我們積極支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過主動認(rèn)購綠證或參與綠電交易，主動購買綠電等多種方式實現(xiàn)綠電消費，提高綠電使用比例。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月11日

對十三屆全國人大五次會議第8845號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于立足山區(qū)清潔能源輸出助力縣域光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式光伏發(fā)電由于靠近電力負荷中心，適合就地就近利用。特別是結(jié)合各類屋頂?shù)冉ㄖO(shè)施安裝的分布式光伏，有利于集約利用土地，有利于能源就近利用，有利于減少配電網(wǎng)投資，也有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費，是未來光伏發(fā)電的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來，在各方共同努力下，我國光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴大，分布式光伏裝機占比逐步提高。截至2022年4月，我國光伏發(fā)電裝機達到3.2億千瓦，其中分布式光伏裝機1.2億千瓦。

關(guān)于您提出的通過縣域光伏新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量推進。為更好的推動山區(qū)等地的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，2021年6月我局啟動了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，目的就是解決分布式光伏發(fā)展單體規(guī)模小、資源分散、協(xié)調(diào)難度大、缺乏積極性等問題，將“小而散”分布式光伏變成“規(guī)?；?rdquo;開發(fā)，使各類閑置屋頂真正成為地方和企業(yè)實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)資源。9月，我局印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），公布了全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的676個試點地區(qū)。在試點工作推動下，屋頂分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，試點地區(qū)累計備案容量超過5000萬千瓦，累計并網(wǎng)容量突破1500萬千瓦，國企、民企之間采用合作開發(fā)模式的項目占比超過60%，有效推動了屋頂分布式光伏規(guī)?；⒁?guī)范化、多元化開發(fā)。

為配合試點工作，進一步規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場環(huán)境，我們組織有關(guān)單位研究形成了《戶用光伏建設(shè)運行百問百答》，向用戶普及戶用光伏開發(fā)建設(shè)和運維養(yǎng)護的基本知識；起草了《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同范本》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同范本》，已通過中國光伏行業(yè)協(xié)會向社會公布，為各地開展戶用光伏開發(fā)工作提供參考。

為進一步促進分布式光伏發(fā)電與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機結(jié)合，我們在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，“十四五”期間新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率達到50%以上；實施“千家萬戶沐光行動”，建成1000個左右光伏示范村，示范村人均光伏裝機達到10千瓦；積極推進光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)利用行動，鼓勵農(nóng)（牧）光互補、漁光互補等復(fù)合開發(fā)模式，到2025年，光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上；優(yōu)先利用采煤沉陷區(qū)、礦山排土場等工礦廢棄土地及油氣礦區(qū)建設(shè)光伏電站。

我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號）提出，支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電；支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。

下一步，我們將繼續(xù)按照自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的工作要求推動試點開發(fā)工作，定期開展試點評估工作，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)全國屋頂分布式光伏開發(fā)。深入落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》等文件相關(guān)要求，大力推動分布式光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月8日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第3962號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的關(guān)于新形勢下加快推進新疆準(zhǔn)東煤制油氣戰(zhàn)略基地部署的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家能源集團，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建設(shè)準(zhǔn)東煤制油氣戰(zhàn)略基地和做好產(chǎn)能儲備資源要素管控預(yù)留

新疆準(zhǔn)東地處“一帶一路”能源核心區(qū)，煤、油、氣、風(fēng)、光等多種資源富集，為充分發(fā)揮新疆準(zhǔn)東區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中將新疆準(zhǔn)東列為國家五大煤制油氣戰(zhàn)略基地之一，要求穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。

自然資源部表示，正會同有關(guān)部門編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，在規(guī)劃編制中，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)，將研判傳統(tǒng)能源和新能源富集區(qū)域和發(fā)展條件，提出空間政策和路徑。生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評審批服務(wù)，保障國家重大戰(zhàn)略實施，并做好新疆準(zhǔn)東煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)的環(huán)評保障。

二、關(guān)于油氣化聯(lián)產(chǎn)提高基地抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益

習(xí)近平總書記2021年在陜西榆林視察時強調(diào)，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

下一步，國家能源局等部門將根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)新疆在確保主要產(chǎn)煤區(qū)外供穩(wěn)定等前提下，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，穩(wěn)妥有序延鏈補鏈強鏈。

三、關(guān)于配套布局新能源實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

新疆地區(qū)國土面積廣闊，新能源資源豐富、開發(fā)潛力大?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》已將新疆新能源基地列入七大陸上新能源基地。

下一步，國家能源局將指導(dǎo)新疆統(tǒng)籌本地消納和外送消納。同時，支持新疆持續(xù)完善綠色低碳政策體系，加快實施可再生能源替代。

四、關(guān)于著力提升核心技術(shù)和裝備能力

《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，優(yōu)化升級超百萬噸級大型煤炭間接液化成套技術(shù)裝備，進一步開發(fā)汽油等超清潔液體燃料生產(chǎn)技術(shù)等。

下一步，國家能源局將指導(dǎo)新疆及有關(guān)企業(yè)做好相關(guān)工作。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月19日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第0542號建議的答復(fù)復(fù)文摘要

國能建科技〔2022〕108號

您提出的關(guān)于進一步加大對綠氫制備產(chǎn)業(yè)扶持力度的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于加強規(guī)劃組織策劃，提升綠氫制備產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），一是明確了氫能的戰(zhàn)略定位，指出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。二是提出“清潔低碳”的基本原則，積極構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。三是提出可再生能源制氫相關(guān)目標(biāo)，到2025年，可再生能源制氫量達到10萬～20萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分。到2030年，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用。

關(guān)于健全法律法規(guī)政策，促進“綠氫”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是《規(guī)劃》中提出要制定完善氫能管理有關(guān)政策，規(guī)范氫能制備、儲運和加注等環(huán)節(jié)建設(shè)管理程序，落實安全監(jiān)管責(zé)任，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資引導(dǎo)。并提出研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，完善可再生能源制氫市場化機制，健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易。二是通過設(shè)立碳減排支持工具，支持清潔能源等重點碳減排領(lǐng)域發(fā)展，氫能設(shè)施建設(shè)被納入到碳減排支持工具的支持范圍。三是大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化創(chuàng)新，加大對氫能設(shè)施建設(shè)和運營等清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持。四是“氫能利用設(shè)施建設(shè)和運營”包括“清潔制氫、氫氣安全高效儲存、加氫站、氫燃料電池汽車、氫燃料電池發(fā)電、摻氫天然氣等技術(shù)設(shè)置和氫能應(yīng)用”等內(nèi)容，均被列入《綠色債券支持項目目錄（2021版）》。五是強化信用評級行業(yè)監(jiān)管與培育，優(yōu)化評級產(chǎn)品供給。通過研究制定《綠色債券信用評級標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵評級機構(gòu)布局環(huán)境、社會和治理（ESG）領(lǐng)域等措施，加大信用評級對綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

關(guān)于大力推進科技研發(fā)，開展“綠氫”制備科技專項支持。一是國家能源局會同科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞高效氫氣制備、儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，并制定各項任務(wù)的技術(shù)路線圖。二是國家能源局積極配合有關(guān)部門推動氫能和燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國燃料電池及液流電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等制修訂氫能領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超百項，涵蓋氫安全、制氫技術(shù)、氫儲運、加氫站、燃料電池汽車和氫能質(zhì)量等方面，初步形成氫能標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月12日

對十三屆全國人大五次會議第4160號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略下支持先進制造業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于設(shè)立國家級大型儲能裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺相關(guān)建議

我局高度重視大型儲能技術(shù)裝備研發(fā)，積極推進能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。為加大能源行業(yè)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分調(diào)動產(chǎn)、學(xué)、研等各方優(yōu)勢和積極性，我局立足能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展能源科技核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件的研制等。圍繞壓縮空氣儲能，已依托中國科學(xué)院工程熱物理研究所設(shè)立國家能源大規(guī)模物理儲能技術(shù)研發(fā)中心。后續(xù)，我們將根據(jù)新型儲能技術(shù)創(chuàng)新的需要，探索采用“揭榜掛帥”和“賽馬”等方式，在電池儲能技術(shù)、儲熱技術(shù)、電化學(xué)儲能系統(tǒng)集成及安全等領(lǐng)域研究新建一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，有效支撐引領(lǐng)儲能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于加大大型動力裝備節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)支持及建立相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)建議

我局積極支持大型動力裝備節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)。一是已依托沈陽鼓風(fēng)機集團有限公司設(shè)立國家能源大型透平壓縮機組研發(fā)（實驗）中心，開展大型透平壓縮機的科技核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件的研制等。二是大力推進能源領(lǐng)域節(jié)能減碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，正在組織制定《能源碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃》，推動一批新型節(jié)能環(huán)保電力設(shè)備和材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進一步提升能源領(lǐng)域大型動力裝備的能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加大節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

三、關(guān)于強化“雙碳”領(lǐng)域重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化政策支持相關(guān)建議

我局高度重視能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化應(yīng)用。近年來，一直致力于完善首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的支持政策，先后印發(fā)了《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的通知》（國能發(fā)科技〔2018〕49號）和《關(guān)于能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發(fā)科技〔2019〕89號），鼓勵相關(guān)能源企業(yè)加快突破能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術(shù)裝備評定工作。

評定為能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備的招投標(biāo)可采用單一來源采購、競爭性談判等方式以保障示范任務(wù)落實，項目承擔(dān)單位享有示范應(yīng)用過失寬容等有關(guān)支持政策。另外，我們將定期組織對能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范情況進行跟蹤、評價。經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術(shù)裝備列入“能源重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄”，在后續(xù)能源項目建設(shè)中推廣應(yīng)用。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月1日

關(guān)于十三屆全國人大五次會議第2032號建議的

答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的《關(guān)于在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)之機，加速提升高端電氣裝備制造水平的建議》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于盡快解決高端電力傳感器自主化、核心芯片國產(chǎn)化問題的相關(guān)建議

一是國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將智能傳感與智能量測技術(shù)、電力工控芯片等關(guān)鍵技術(shù)裝備列為“十四五”時期的重點攻關(guān)任務(wù)，并制定了各項任務(wù)的技術(shù)路線圖，指導(dǎo)行業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。

二是國家電網(wǎng)公司持續(xù)加大智能芯片、傳感器等芯片產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，2018年以來累計投入科研經(jīng)費約14.7億元，攻克了安全防護、內(nèi)核設(shè)計、可靠性提升等一系列技術(shù)難題，成功開發(fā)出“安全、主控、通信、傳感、射頻識別、計量、模擬、人工智能”8大類近200款芯片產(chǎn)品，已廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域。

二、關(guān)于智能電網(wǎng)成套設(shè)備更新?lián)Q代相關(guān)建議

一是建立首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用機制。國家能源局先后印發(fā)了《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的通知》（國能發(fā)科技〔2018〕49號）和《關(guān)于能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發(fā)科技〔2019〕89號），鼓勵相關(guān)能源企業(yè)加快突破能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術(shù)裝備評定工作，并計劃每年評定一批首臺（套）重大技術(shù)裝備。后續(xù)，將定期組織對能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范情況進行跟蹤、評價。經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術(shù)裝備列入“能源重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄”，在后續(xù)能源項目建設(shè)中推廣應(yīng)用。

二是國家電網(wǎng)公司認(rèn)真落實《變壓器能效提升計劃（2021—2023年）》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2020〕69號）等文件精神，安排209.4億元專項資金對重過載、低電壓臺區(qū)和不滿足光伏接入遠期規(guī)劃容量的耗能變壓器進行改造，強化在運變壓器能效提升治理，推廣環(huán)保氣體配電開關(guān)，逐步減少六氟化硫氣體應(yīng)用。組織做好增量設(shè)備監(jiān)督把關(guān)，確保入網(wǎng)的均為高效節(jié)能變壓器，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2017年以來，國家電網(wǎng)公司兼顧一二次融合、配電自動化、不停電作業(yè)等要求，組織開展13類配電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及應(yīng)用，推動制造企業(yè)提升智能制造水平，并實現(xiàn)不同制造商產(chǎn)品的通用互換。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年7月7日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02603號提案的答復(fù)復(fù)文摘要

你們提出的《關(guān)于將晉城煤層氣示范基地納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

晉城市煤層氣資源富集，是我國最早開展煤層氣規(guī)模化開發(fā)利用的地區(qū)。晉城市結(jié)合煤層氣資源開發(fā)實際，有針對性地優(yōu)化煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境、加強行業(yè)監(jiān)督管理，在推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和企地共贏等方面積極探索，做了大量工作，取得明顯成效。近年來，我們持續(xù)深入總結(jié)提煉晉城煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效經(jīng)驗，通過制訂實施發(fā)展規(guī)劃和政策文件、組織出版技術(shù)專著、召開技術(shù)交流會、現(xiàn)場會和裝備展等方式，推廣推介晉城市推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，有力促進了全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

你們的建議也正是我們當(dāng)前關(guān)注和著力的工作重點之一。國家能源局組織有關(guān)地區(qū)和重點企業(yè)科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了“十四五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點目標(biāo)任務(wù)，指明晉城是“十四五”煤層氣勘探開發(fā)的重點地區(qū)，提出了具體工作任務(wù)。下一步，我們將進一步推廣晉城煤層氣資源開發(fā)利用成效經(jīng)驗，樹立行業(yè)標(biāo)桿，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年8月4日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議

第02646號提案的答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的《關(guān)于推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

開發(fā)利用煤層氣具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)和減少溫室氣體排放等多重效益，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。近年來，國家出臺一系列政策措施支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃煤層氣勘探開發(fā)布局，加大科技攻關(guān)和財稅支持，大力推動規(guī)?；_發(fā)利用，實現(xiàn)煤層氣快速增儲上產(chǎn)。

一、關(guān)于加強統(tǒng)一管理服務(wù)，做好現(xiàn)有政策落實工作

國家能源局充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)機制平臺作用，積極協(xié)調(diào)各成員單位，持續(xù)推動政策措施完善和落實。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，合理確定“十四五”煤層氣發(fā)展目標(biāo)并細化落實到重點項目、任務(wù)和投資主體。二是深化煤層氣礦業(yè)權(quán)改革，推進礦產(chǎn)資源管理改革，穩(wěn)步推進煤層氣探礦權(quán)競爭出讓。三是持續(xù)落實完善增值稅、資源稅、清潔能源發(fā)展專項資金等多項財稅政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，國家能源局將會同自然資源、財政等部門，進一步發(fā)揮煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)機制作用，持續(xù)加大煤層氣勘探開發(fā)支持力度，督促貫徹落實好現(xiàn)行各項支持政策，科學(xué)評估現(xiàn)有政策執(zhí)行效果，不斷完善政策支持體系，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

二、關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，降低開發(fā)成本

技術(shù)創(chuàng)新是助力煤層氣產(chǎn)業(yè)降本增效、實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)利用的關(guān)鍵路徑。近年來，國家持續(xù)加大煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新支持力度和科研投入。圍繞煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)，大力實施煤層氣開發(fā)科技重大專項，取得了中低煤階煤層氣勘探、鉆井、評價、排采、增產(chǎn)、地面集輸?shù)纫幌盗锌萍紕?chuàng)新成果，有效促進了煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

下一步，科技部將充分吸納各方面意見，在“十四五”國家科技計劃任務(wù)布局中，統(tǒng)籌考慮煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的科技需求，綜合利用多種渠道和方式加強對該領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，大力加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展適應(yīng)性低成本高效勘探開發(fā)技術(shù)，提升煤層氣單井產(chǎn)量和開發(fā)效率。

三、關(guān)于將煤層氣納入碳交易市場

生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研究將煤層氣開發(fā)利用項目作為溫室氣體自愿減排項目，進入市場獲取減排收益。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年8月5日


（來源：氫云鏈）