綠色氫能（GH2）作為工業(yè)脫碳的重要手段，與其相關(guān)的發(fā)展路線已經(jīng)深深根植在各個(gè)國(guó)家的政策制定中。

從圖1可以看出來(lái)，據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的統(tǒng)計(jì)，大約45個(gè)國(guó)家正在制定或發(fā)布?xì)鋺?zhàn)略，各國(guó)之間也已達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，以建立未來(lái)的氫貿(mào)易路線，其中歐洲國(guó)家氫能源政策的制定最為積極。盡管各個(gè)國(guó)家做出了這些努力，但鑒于世界對(duì)于綠氫的需求有限，且GH2的基礎(chǔ)設(shè)施僅限于工業(yè)領(lǐng)域，我們距離以綠氫為重要能源來(lái)源的世界還很遙遠(yuǎn)。此外，目前全球電解槽的容量?jī)H為幾百兆瓦，遠(yuǎn)低于到2030年滿足所有已發(fā)布戰(zhàn)略所需綠氫的115吉瓦的目標(biāo)，也同樣遠(yuǎn)低于國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）在《世界能源轉(zhuǎn)型展望》中所預(yù)測(cè)的到2050年達(dá)到5太瓦（TW）的目標(biāo)。

一方面，對(duì)綠氫明確需求的缺乏阻礙了投資，而另一方面，政策制定者在缺乏清晰了解綠氫技術(shù)的成本收益與商業(yè)運(yùn)作模式的情況下，對(duì)于是否對(duì)該技術(shù)進(jìn)行政策支持持保守態(tài)度。由于對(duì)于綠氫既沒(méi)有明確需求，也沒(méi)有公共政策支持，投資者可能會(huì)認(rèn)為GH2相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)太大。這種投資者、開(kāi)發(fā)商、政策制定者與承購(gòu)方之間的僵局必須得到解決，以啟動(dòng)綠氫項(xiàng)目，促進(jìn)綠氫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如提供體面的工作與清潔的環(huán)境。

從圖2可以看出，全球綠氫進(jìn)出口貿(mào)易中，西歐部分國(guó)家、美國(guó)、東亞各國(guó)是最主要的進(jìn)口消費(fèi)國(guó)；出口區(qū)域分散在全球各地，不僅是具有傳統(tǒng)能源出口基礎(chǔ)的阿拉伯、北非、拉美地區(qū)及俄羅斯，也有歐洲部分國(guó)家、亞撒哈拉國(guó)家、東南亞及澳大利亞的積極參與。

除需求不足方面的問(wèn)題之外，綠氫的高生產(chǎn)成本也使其在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域受到阻礙。以鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)為例，盡管他們是氫能的主要使用者，但許多公司仍不愿意向綠氫方向轉(zhuǎn)型。在目前的市場(chǎng)條件下，價(jià)格較高的綠色產(chǎn)品正在與既定價(jià)格較低的灰色替代品競(jìng)爭(zhēng)，這一現(xiàn)象在邊際利潤(rùn)較低的資本密集型行業(yè)尤為顯著。如果沒(méi)有具有環(huán)保意識(shí)的消費(fèi)者和適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)政策，那么綠色產(chǎn)品制造商仍將繼續(xù)在回本與保持競(jìng)爭(zhēng)力的泥潭中掙扎。諸如規(guī)范制定、知識(shí)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、創(chuàng)新促進(jìn)與公共采購(gòu)的市場(chǎng)政策都可以促進(jìn)綠氫的推廣，例如制定政策降低環(huán)境友好產(chǎn)品的價(jià)格并提高常規(guī)產(chǎn)品的成本。與此同時(shí)，技術(shù)壁壘與碳泄露風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于綠氫的進(jìn)一步應(yīng)用也會(huì)產(chǎn)生影響。

當(dāng)前的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素，如需求缺乏和生產(chǎn)成本不確定仍不利于綠色氫能的快速轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)一系列干預(yù)措施來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，這些干預(yù)措施可以在國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下提升綠氫生產(chǎn)的可行性。綠氫作為“綠色產(chǎn)業(yè)政策”不可或缺的一個(gè)組成部分，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，包括向低碳制造和效率資源的轉(zhuǎn)變。

在一個(gè)嚴(yán)重依賴化石燃料技術(shù)的世界中，亟需制定能夠促進(jìn)綠氫作為突破性技術(shù)的多維度產(chǎn)業(yè)政策。這樣的政策將有助于彌合市場(chǎng)需求、可持續(xù)性/氣候要求和氫技術(shù)發(fā)展之間的差距。

圖3列出了目前綠氫發(fā)展的障礙和政策選擇，可以看出，目前綠氫的發(fā)展存在投資者信心不足、成本過(guò)高、技術(shù)壁壘等方面的障礙，并可以通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)話與運(yùn)作以及促進(jìn)綠色產(chǎn)品和材料承購(gòu)等方面的公共措施予以應(yīng)對(duì)。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)促進(jìn)綠氫技術(shù)的快速采用和創(chuàng)新，禁止或強(qiáng)制淘汰基于化石燃料的技術(shù)（如 SMR、高爐）。根據(jù)氣候治理需求將某些技術(shù)列入黑名單為脫碳方案的發(fā)展開(kāi)辟了空間。同時(shí)，脫碳技術(shù)白名單也可以達(dá)到類似的效果。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚哂屑s束力的綠氫配額，可以確保對(duì)綠氫的穩(wěn)定需求，從而降低綠氫的承購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。此外，可以采取措施確保綠氫的生產(chǎn)不會(huì)對(duì)延長(zhǎng)化石燃料工廠的壽命產(chǎn)生間接影響。至關(guān)重要的是，需要促進(jìn)和確保充分供應(yīng)來(lái)自綠氫的可再生電力，以避免綠氫生產(chǎn)與其他綠色電氣化部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。支持關(guān)鍵研究活動(dòng)、試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的公共研發(fā)資金可以緩解研發(fā)資金問(wèn)題，讓研究人員有更大的空間進(jìn)行可行性測(cè)試和學(xué)習(xí)實(shí)踐結(jié)果。擴(kuò)大綠氫相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用需要實(shí)施培訓(xùn)和技能回收計(jì)劃。這些舉措將培養(yǎng)新一代與氫相關(guān)的專家，同時(shí)產(chǎn)生氫工程等學(xué)術(shù)課程。

二是拓寬綠色氫能關(guān)鍵技術(shù)革命性應(yīng)用的資金渠道。綠色項(xiàng)目融資發(fā)展迅速，其中包括對(duì)于項(xiàng)目從可行性研究到調(diào)試的各個(gè)開(kāi)發(fā)階段的扶持與貸款；為參與碳中和進(jìn)程的公司提供退稅，以支持更大的綠氫價(jià)格穩(wěn)定性，并彌合綠氫和化石燃料價(jià)格之間的價(jià)格差距，以補(bǔ)充碳排放交易系統(tǒng) (ETS) 的收入；通過(guò)綠氫的雙邊購(gòu)銷調(diào)節(jié)供需平衡。同樣重要的是能夠?qū)夂蜃兓斐傻耐獠啃詢?nèi)部化的融資機(jī)制，這將需要更嚴(yán)格地使用排放交易計(jì)劃 (ETS) 或碳定價(jià)，并取消不受新規(guī)限制，對(duì)于其他領(lǐng)免于碳定價(jià)/ETS也可以確保能源密集型行業(yè)無(wú)法避免自己的氣候責(zé)任。

第三，如上所述，產(chǎn)業(yè)政策必須確保市場(chǎng)上對(duì)綠氫有足夠和持續(xù)的需求。促進(jìn)這一目標(biāo)的政策舉措包括可持續(xù)的公共采購(gòu)，這將為綠色原材料和材料的市場(chǎng)需求提供初步動(dòng)力和穩(wěn)定來(lái)源。綠色材料的使用份額也為當(dāng)前潛在的綠色材料市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)?；A(chǔ)材料的大型消費(fèi)者，例如汽車制造商，必須證明他們購(gòu)買了指標(biāo)規(guī)定的最低數(shù)量的綠色材料。這一舉措還需要與生態(tài)標(biāo)簽制度相結(jié)合，形成一種新的機(jī)制，可以讓消費(fèi)者了解符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并鼓勵(lì)他們購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品。與產(chǎn)品相關(guān)的稅收措施，例如差異化稅收和資本減免，也是一項(xiàng)可以改變消費(fèi)者行為并增加對(duì)綠氫需求的舉措。

第四，國(guó)家和國(guó)際政策的協(xié)調(diào)也很重要。支持綠氫的產(chǎn)業(yè)政策必須考慮脫碳戰(zhàn)略，并確保政策實(shí)施符合國(guó)家和地方條件，以明確告知利益相關(guān)者該行業(yè)即將發(fā)生的變化，并進(jìn)一步考慮其更廣泛的未來(lái)影響。各國(guó)必須商定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范氫貿(mào)易的許可和綠氫的最低質(zhì)量。為了保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)免受碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)進(jìn)口商品征收相同的碳價(jià)格，政府可以考慮基于碳的進(jìn)口稅，例如歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制。

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